cartografia cadastre Geospatial - GIS nýjungar Land Management

Greining á stöðu landstjórnarkerfisins í Íberó-Ameríku (DISATI)

Eins og er er Polytechnic University of Valencia að þróa greiningu af núverandi ástandi í Rómönsku Ameríku varðandi landstjórnarkerfið (SAT). Út frá þessu er ætlað að bera kennsl á þarfir og leggja til framfarir í kortafræðilegum þáttum sem gera kleift að styrkja mismunandi landstjórnarkerfi í Íberó-Ameríku. Allt þetta, með samvinnu alþjóðlegra og íberó-amerískra hópa sem eru fulltrúar yfirgnæfandi meirihluta landstjórnarkerfa í mismunandi löndum og stofnunum. Þær upplýsingar sem meðlimir þessara hópa geta veitt eru nauðsynlegar til að fá fyrri niðurstöður, sannanir og núverandi þarfir, sem stuðla að því að ákvarða núverandi stöðu kerfanna. Og þaðan skaltu finna hvert ætti að beina aðgerðum til að bæta þær.

Þetta er verkefni sem unnið er af Kortafræðileg samhæfing í landstjórnarkerfinu (CCASAT), hópur með aðsetur við Polytechnic University of Valencia (UPV), Spáni; í kortafræði-, jarðfræði- og ljósfræðideild (DICGF) og í Tækniskólanum í jarðfræði, kortafræði og landfræði (ETSIGCT).

DISATI sjúkdómsgreiningin er verkefni sem er dregið af markmiðum CCASAT, sem er að stuðla að stuðningi, samvinnu og rannsóknum á öllum þeim sviðum sem tengjast kortaupplýsingum sem gerir skilvirka stjórnsýslu á yfirráðasvæðinu kleift (svo sem landaskrárupplýsingar og/eða skráningarupplýsingar, eða sambærilegt), og í grundvallaratriðum í þáttum sem þjóna sem stuðningur við að ná öryggi í umráðum á landi og verðmati með stjórnsýsluáhrifum. Stuðla að miðlun, yfirfærslu þekkingar, rannsóknum, samhæfingu, ráðgjöf og hagræðingu auðlinda.

Sérstaklega finnst mér DISATI greiningin vera ómetanlegt og tímabært framtak í ljósi nútímavæðingarferla sem nú eru í þróun í Rómönsku Ameríku. Um þetta mun CCASAT gefa út rit.

Hugmyndin um svæðisstjórnarkerfi (SAT) - Þetta er núverandi mál og að leitast við að greina það á Suður-Ameríkustigi getur leitt til nokkurra erfiðleika.

Í viðtali við tvo lækna frá Háskólanum veltum við í upphafi fyrir okkur nokkrum samanburðarþáttum þessa vestræna samhengis. Þrátt fyrir að CCASAT greiningin beinist að Íberó-Ameríku, ræddum við í leiðinni líka um þennan „litla mun“ við önnur Evrópulönd, þar sem sýn á meginlandslíkanið var ekki erft, sem í dag endurspeglar ólíkar niðurstöður hvað varðar skilvirkni SAT. með áherslu á borgarann.

Þannig er tilfellið á Norðurlöndunum, þar sem samkvæmt Doing Business rannsókninni, a skráning sem í Noregi Það tekur 3 daga með einum millilið, á Spáni Þetta sama ferli tekur 13 daga, fer í gegnum 6 milliliði og Í Kólumbíu Það væru 64 dagar með 7 milligöngum... ef þú ert heppinn í fyrsta skiptið.

Í viðtalinu deildi ég með þeim um skort á líkani sem getur skilgreint sameiginlegt umfang, virðiskeðju og vegvísi sem getur einkennt hlutlæga mælanlega vísbendingar. Skilgreindu bara umfang þess sem orðin í skammstöfuninni þýða SAT (Kerfi – Stjórnsýsla – Landsvæði) vekur upp margar spurningar sem gætu litið öðruvísi út í hverju samhengi.

Ég læt hér nokkrar hugleiðingar, sem eru ekki hluti af viðtalinu sem haldið var vegna DISATI greiningarinnar.

1. SAT fyrir hvað?

Skilgreiningin á „Til hvers kerfið er“ er mikilvægt þegar farið er í nútímavæðingarferli, svo ekki sé minnst á samanburð. Ef áhersla þín er á að bæta ákvarðanatöku gætum við aðeins hugsað um þarfir embættismannsins sem hægt er að leysa með því að hafa upplýsingar og reglugerðir; En ef við lítum svo á að það sé líka af ástæðu þess að vera í almannaþjónustu, þá þyrftum við að huga að því að bæta rekstur ferla, verklags og þjónustu við borgarann. Svo sem fækkun tíma, kostnaðar, milligöngu og endurbóta á innviðum skráningar.

Eftirfarandi mynd, tekin úr kynningu í SwissTierras um mikilvægi þess sem gert er fyrir SAT. Hvort sem það er að einfalda, beita tækni, uppfæra gögn, uppfæra stefnu, verður þú að vera skýr um hvers vegna.

2. KERFI – Inniheldur SAT kerfisfræði fyrir samþætta stjórnunaraðferð í samræmi við ISO 9001?

Ef svo er, hvaða ferli, fyrir hvaða hagsmunaaðila, aðeins matsgerð, felur það í sér skráningu, felur það í sér reglusetningu eða félagslegt skipulag eigna, tekur það til svæðisskipulags, felur það í sér stjórnun byggingarupplýsinga, felur það í sér stjórnun innviðaupplýsinga?

Og spurningarnar eru nauðsynlegar, vegna þess að óheilbrigð tilhneiging Suður-Ameríku til að gera nútímavæðingu SAT flóknari getur endað með því að verða annað klúður en það sem þegar var til. Dæmið um Norður-Evrópulöndin sýnir að það snýst ekki um að samþætta þúsundir leikara heldur um að gera alla þessa aðgerð auðvelda í færri aðgerðum, færri kerfum, minni gögnum.

Skýrasta dæmið í Rómönsku Ameríku þar sem matseðillinn er félagslegur forgangur er setningin „við skulum fjarlægja lögbókanda úr viðskiptakeðjunni. Friðarsamkomulagið um að framkvæma matargerðina gæti endað og hafið nýtt, miklu hörmulegra stríð.

Í flestum þróuðum löndum í Norður-Evrópu, ef gögnin í kerfinu standast gæðakröfur, er lögbókandi ekki nauðsynlegur... og við betri aðstæður, hvorki sýningarstjóri, né skrásetjari með fylgi sitt af hæfileikum, amanuensis.

Ef rekstrarferlarnir eru ekki innifaldir, ætti að líta á SAT nánast sem tölvuvistkerfi sem þjónar sem landupplýsingakerfi eða svæðisupplýsingakerfi. En frá því augnabliki sem við notum „Stjórnunarkerfi“ er nauðsynlegt að huga að rekstrarferlum sem umbreyta upplýsingainntak, auk stefnu, auk verkfæra, í úttak upplýsingavöru og þjónustu í hringrás endurgjafar.

Þess vegna áhugaverðar góðar venjur við nútímavæðingarverkefni eins og Integrated Cadastre – Registry Management Model (MGICR) í Níkaragva, sem vann hörðum höndum að því að fínstilla ferla og verklagsreglur þannig að kerfið svaraði þessum umbótasviðsmyndum. Þetta er ekki svið fyrir kortagerðarmenn eða landfræðinga, heldur svið iðnaðarverkfræði sem beitt er til opinberrar þjónustu, þar sem SAT gæti bjargað lykilþáttum til samanburðar.

3. LAND – Er SAT í samræmi við 2014 / 2034 Cadastre yfirlýsingar?

Þessi framtíðarsýn vekur upp samþætta stjórnunarþróun, í þáttum eins og samfellu í upplýsingum um einkarétt, opinberan rétt og umfram allt, mótun lagalegra landsvæðishluta SDI, sem framleiðir réttindi, takmarkanir og ábyrgð (RRR). Að afmarka hvort SAT felur í sér þetta mun fela í sér að bera saman mál um rekstrarsamhæfi við upplýsingar eins og áhættu, vernduð umhverfislandamæri, svæðisbundnar ákvarðanir um svæðisskipulag í tveimur og jafnvel þrívíðum.

Ef SAT felur ekki í sér aðra landsvæði og er aðeins að mæla landaeignir og skráðar eignir, metnar og fáanlegar í landgátt... þá er það gilt. En svo veit ég ekki hvort við ættum að kalla það "Landsstjórnarkerfi".

Einnig um góða alþjóðlega starfshætti, samstöðu og heimspekilega arfleifð Landskrá 2014 / 2034 Upplýsingastöðlun líkan eru fædd, eins og tilfelli af ISO-19152:2012 (LADM). Ef líta þyrfti á þennan þátt sem mæliþátt, þyrfti að íhuga samræmi við staðalinn eða jafngildi hans, með tilliti til vísbendinga eins og útgáfu og landvæðingar réttinda, takmarkana og skyldna. Með hliðsjón af LADM I útgáfunni sem einblínir á Cadastre – Registry, í framtíðinni væri nauðsynlegt að huga að þeim útgáfum sem FIG hefur til umræðu: LADM II, III, IV einbeittu sér að því að staðla annan veruleika í rúmi og tíma, ss. sem verðmat, hafsvæði og landhelgi.

Á línuritinu, ein af FIG kynningunum, þar sem SAT aðgerðir eru tengdar framtíðarútgáfum af LADM staðlinum. Aðgerðirnar fela í sér niðurbrot í verðmat, skráningu, innviði/þjónustu og svæðisskipulag; sem á vissan hátt eru „staðreyndir“ útgáfan af aðgerðunum fjórum, á meðan aðgerðir í notkun þessara staðreynda leiða til stjórnun skatta, reglufestu, þróunaráætlunar og stjórnun náttúruauðlinda. Mjög rökrétt, stykki af fjölnota matsskránni sem við lögðum til í Geofumadas 2007.

4. STJÓRNSÝSLAKERFI – Hvað er gefið í SAT?

Samanburðarlíkan er nauðsynlegt til að vera sanngjarnt og hlutlægt. Frá skammstöfun þess á ensku „Landstjórnarkerfi“, bara að gefa dæmi um hvað tengist hugtakinu „LAND“ - sem fyrir engilsaxa gæti verið einfalt -, það væri eitthvað flókið fyrir Rómönsku Ameríku með fjölbreyttri löggjöf.

Ef við sendum það á töflu yfir hugmyndafræðigúrúa, þar sem við værum með Argentínumann, Mexíkómann og Mið-Ameríkan... þá væru endalausir dagar á milli laga, skissanna, töflunnar... bjóranna og maríjúana bara til að skilgreina jarðveg, land og landsvæði.

Á meðan bíður borgarinn eftir eignarheiti sínu... að það nái að minnsta kosti í hendur barnabarns hans... helst í þessu lífi.

Mér skilst að fyrir önnur málefni skipti kerfisbundið umfang þess sem er stjórnað kannski ekki máli. En ef það snýst um að íhuga kerfisbundna sýn á landsvæðið á landsvísu, þá verðum við að vera ljóst að hér er ekki verið að vísa til eingöngu matargerðarlistar í stíl 1980. Frá einni af nýjustu kynningum mínum bjarga ég þessu dæmi um kerfisbundið umfang, þar sem frá þeim stærstu (vetrarbrautum og alheimum) til þess minnstu (sameindir og subatomic agnir), er mikilvægt að skilgreina umfang kerfisins til að mæla hvað við ætlum að að stjórna.

Að skilgreina umfang SAT er mikilvægt, ekki svo mikið vegna þess að það gæti haft mjög fá atriði ... heldur vegna þess að flókið sérfræðingur gæti viljað að við tökum mælingu á rúmi - tíma í einingum orku og efnis. XD

5. STJÓRNVÖLD – Er það í samræmi við núverandi fyrirmyndir um sjálfbæra þróun?

Eitt af núverandi módelum er „LAS fyrir þróun“ eftir Willamson & Wallace, sem hefur þegar verið dreift nokkrum sinnum í rýmum eins og FIG og jafnvel ESRI kynnir það sem leiðbeinandi skjal í Esri Press safni sínu. Þetta líkan sýnir sýn á inntak upplýsinga og úttak ákvarðana, og þó að það gefi myndrænt til kynna að það sé „upplýsingakerfi“, felur það í sér fjölnota „fyrir sjálfbæra þróun“, með fjórum aðgerðum sem umfram starfsaldur og Matið felur í sér notkun og þróun .

Líkanið skortir á myndræna getu um hvernig stefnur og verkfæri koma við sögu. Hins vegar er það gott dæmi um kerfissýn. Ef mæla þyrfti SAT með líkani eins og þessu þá þyrfti að vera ljóst hversu langt þessar aðgerðir ganga; auk þess að mæla ekki aðeins hvort allir hlutar vélarinnar séu til heldur einnig hvort þeir hafi tilheyrandi gæðalíkan til að tryggja að þeir uppfylli tilgang sinn á sem bestan hátt.

Í línuriti einni af kynningum FIG, um SAT líkanið fyrir sjálfbæra þróun. Eitthvað áhugavert við þetta líkan er að með því að brjóta það niður gætum við fullkomlega haft, vinstra megin, raunveruleika svæðisins, í miðjunni, á eftir örinni, stafræna tvíbura upplýsingastjórnunar og til hægri stafræna tvíbura aðgerð. Það er ljóst að áskorunin er í þessu lögun sameining, vegna þess að þau eru ekki einangruð eða sjálfstæð ferli.

Þetta er gott dæmi um þörfina fyrir fyrirmynd og mörk milli lands og landsvæðis í tengslum við SAT með sjálfbærri þróunarnálgun, ef við berum það saman við SAT frá sjónarhóli FAO, sem segir orðrétt:

Landstjórnarkerfi (SAT). Það er ríkiskerfið, byggt á lagaramma, sem stýrir, í gegnum mismunandi stofnanir þess, stjórnun upplýsinga og eignarréttarstefnu. Með þessu er komið á stjórnsýslu- og dómstólaferli við flutning, eðliseiginleika landsvæðis, notkun, mat á landi og skattbyrði, sem mun veita öryggi og réttarvissu í eignamálum.

Þú getur séð að þetta umfang snýst nánast um starfstíma og gildisaðgerðir. Felur ekki í sér notkun eða þróun.

Sem æfing á þessari grein, ef við gætum borið saman nokkur SAT í Rómönsku Ameríku sem hafa verið í nútímavæðingu, á grunnstigi styrkleika og veikleika með tilliti til virkni SAT líkansins fyrir þróun Williamsom, hefðum við eftirfarandi samanburður í fljótu bragði:

SAT Kólumbía.

Styrkur:

FUNCTIONS TENURE, GILD, NOTKUN OG ÞRÓUN: Það hefur yfirgripsmikið langtímalíkan innan ramma SAT Territory Administration System. Hugmyndafræði SAT Kólumbíu byggist að miklu leyti á líkani Williamsom.
FUNCTIONS TANURE, GILD, NOT AND ÞRÓUN: Inniheldur sýn á samþættingu á matsskrá, skráningu, reglusetningu og svæðisbundnum hlutum svæðisskipulags sem valda RRR, bæði í SAT reglugerðum og IDE og National Statistical System.
FUNCTIONS VARNING, VERÐMÆTI, NOTKUN OG ÞRÓUN: Það hefur breiðan lagaramma sem skilgreinir hlutverk innan SAT ramma stofnana, sveitarfélaga og einkaaðila.
FUNCTIONS VARÐANDI, VERÐMÆTI, NOTKUN OG ÞRÓUN: Aðferðafræðileg og reglugerðarupptaka á ISO 1915212 staðlinum fyrir matargerð, skráningu og aðra svæðisbundna hluti sem mynda RRR.
STARFSSTARF: Traust stjórnun skráninga og lögbókenda með yfirstjórn.
HREYFIS OG GILDASTARF: Traust stjórn á matsgerðayfirvöldum (IGAC) og framseldra aðila eins og Cadastral Managers og Cadastral Operators.
VIÐSKIPTI, VERÐMÆTI, NOTKUN OG ÞRÓUN: Framfarir í nútímavæðingu kólumbíska landgagnauppbyggingarinnar ICDE.

Veikleikar:

FUNCTIONS VARÐANDI, VERÐMÆTI, NOTKUN OG ÞRÓUN: Þrátt fyrir að það sé áberandi samfella í fjölnota matsgerðastefnunni, er mikils virði úreltum matsgerðaupplýsingum og kortagerð svæðisbundinna hluta sem mynda RRR.
FUNCTIONS TENURE, GILD, NOT AND ÞRÓUN: Lítil einföldun á verklagsreglum og verklagsreglum sem tengjast uppfærslu matsgerða, reglusetningu, skráningarskráningu, uppfærslu kortaupplýsinga sem mynda RRR.
FUNCTIONS TENURE, GILD, NOT AND ÞRÓUN: Flókin stjórnun ferla og kerfa sem hafa umsjón með upplýsingum um matvæla-, skrásetningar- og svæðishluti sem mynda RRR.
STARFSEMI OG VERÐI. Lítil skýring á virkri þátttökuhlutverki sveitarfélaga og forráðamanna matsgerða í varanlegri uppfærslu matsgerða í þáttum eins og óformi.

SAT Hondúras.

Styrkur:

FUNCTIONS TANURING, GILDIM, NOTKUN OG ÞRÓUN: Það hefur yfirgripsmikið langtímalíkan með eignarhaldskerfinu SINAP, sem felur í sér undirkerfi eins og sameinað skráningarkerfi (SURE), landupplýsingakerfi landsvæðis (SINIT), svæðisskipulagsreglugerð (RENOT) og landupplýsingakerfi landupplýsinga (INDES).
TENURE FUNCTION: Vegvísir til að einfalda og sameina eignaskrár í SURE, td: Matarskrá, Fasteignir, Ökutækiseignir, Verslunareignir, Hugverkaréttur.
STARFSGREIN: Traust stjórnsýsla helstu landstjórnaraðila sem tengjast SURE, í einni stofnun: Property Institute, sem felur í sér matreiðslu, skráningu, landafræði og eignastjórnun.
TENURE FUNCTION: Sterkt þátttökulíkan í SURE sameinuðu skráningarkerfi, með aðilum eins og National Cadastre, Fasteignaskrá, Viðskiptaráði, Sveitarfélögum, Bankageiranum.
TENURE FUNCTION: Samþykkt í reynd ISO 19152 (LADM) á SURE kerfisstigi fyrir matarupplýsingar.
STARFSFÓLK: Valddreifing á matsgerðum sveitarfélaga samkvæmt reglum landskrárinnar og úthlutun þátttöku í uppfærslunni sem tengd miðstöð.
VERÐMÆTISFUNKTION: Valddreifing til sveitarfélaga á verðmati og innheimtu úr matsskrá.

Veikleikar:
● NOTKUN OG ÞRÓUN AÐGERÐA: Af helstu SAT kerfum er aðeins SURE með háan þroska (20 ár). SINIT, RENOT og INDES eru með lága innleiðingu og stjórnarhætti.
● NOTKUN OG ÞRÓUN AÐGERÐA: Skortur á nútímavæðingu landgagnainnviða og losun frá landstölfræðikerfinu.
● FUNCTIONS EIGNAÐ, VERÐMÆTI, NOTKUN og ÞRÓUN: Lítið stigi upptöku staðla og góðra starfsvenja IGIF aðferðafræðinnar fyrir upplýsingar fyrir kortagerð.
● STARFSFUNCTION: Byrjandi samþættingarstig aðila utan matsgerða- og skráningarstjórnunar, svo sem fagfólks í landmælingum/mælingum, sem og lögbókenda.
● VERÐMÆTISFUNCTION: Skortur á samþættingu upplýsinga sem tengjast fasteignamati, sem er aðeins hluti af stjórnun sveitarfélaga, en er ekki tengt við eftirlitsstöð eða landskerfi.

SAT Níkaragva.

Styrkur:

VARNAÐAR- OG NOTKUNARGERÐIR: Það hefur að hluta til yfirgripsmikið langtímalíkan innan ramma alhliða matsskrár- og skráningarstjórnunarlíkans, sem felur í sér undirkerfi eins og Integrated Cadastral and Registry Information System (SIICAR), Landupplýsingainnviði National Institute of Landsvæðisfræði (IDE-INETER) með fyrstu en traustum skrefum í IGIF aðferðafræðinni.
EIGNARVERK: Vegvísir til að einfalda og sameina eignaskrár í SIICAR, td: Matarskrá, fasteignir, lausafjárábyrgðir, atvinnuhúsnæði.
STARFSGREIN: Mikil styrking á stjórnunarháttum helstu landstjórnarferla og leikara sem tengjast SIICAR, sem felur í sér matargerð, skráningu, landafræði og eignastjórnun.
STARFSFUNKTION: Traust og með vaxandi innleiðingu þátttakenda SIICAR kerfisins, með leikurum eins og National Cadastre, Fasteignaskrá, skrifstofu dómsmálaráðherra, landmælingasérfræðingum, lögbókanda.
TENURE FUNCTION: Samþykkt í reynd ISO 19152 (LADM) í SIICAR kerfinu fyrir cadastra upplýsingar.
VARNAÐUR OG NOTKUNARFUNKTION: Í ferli við innleiðingu og upptöku staðla af Landupplýsingauppbyggingu.

Veikleikar:

VERÐI OG ÞRÓUNARFUNCTIONS: Af helstu SAT kerfum hafa aðeins SIICAR og cadastral IDE miðlungs þroska (meira en 10 ár) í TENURE og USE aðgerðunum, með ekki ákjósanleg samþættingarskilyrði. Það er takmörkuð samþætting á milli annarra kerfa sem tengjast SAT.
NOTKUN OG ÞRÓUN AÐGERÐA: Takmörkuð nútímavæðing landgagnainnviða og aftenging og enn byrjandi samþættingarleið við önnur kerfi.
EIÐLUNARVERK: Takmarkaður skýrleiki um þátttöku sveitarfélaga í uppfærslu fasteignar, í þáttum eins og uppfærslu óformlegrar fastráðningar.
GILDAFUNCTION: Flókin samþættingarleið í tvíteknum upplýsingum milli National Physical Cadastre, Fiscal Cadastre og Municipal Cadastre.

Þetta er dæmi um eigindlegan samanburð á virknistigi, sem hægt væri að sundra í megindlega ferla og vísbendingar.

3 Niðurstöður.

Stærsta áskorun SAT kerfisins er að það hegðar sér eins og kerfi. MYND Orlando 2023.
Nauðsynlegt er svæðisstjórnunarkerfi (SAT) líkan til að þjóna sem samanburðarrammi, í ljósi allra nútímavæðingarferla sem margir samstarfsaðilar stuðla að samhliða en ekki endilega samræmt. Það er kaldhæðnislegt, af sömu ástæðu: að bæta stafræna tvíbura upplýsinga og reksturs svæðisins, þar sem borgarar þurfa skilvirka þjónustu og fagfólk/embættismenn geta tekið upplýstar ákvarðanir.
Í stuttu máli mun það vera dýrmætt að sjá niðurstöðu DISATI greiningarinnar og aðferðafræðilega nálgun hennar í tengslum við samanburðarlíkan SAT í Rómönsku Ameríku.